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南京工厂爆炸事故暴露地下管网管理缺失问题

  南京市监察部门要求当地区级建设主管部门实行发包制度,即使拆迁这样的小工程,也需要多家竞标并公示结果。但曾因工程行贿遭到刑事起诉的绍建军,仅靠这些复印件就得到了竞标资格,并最终拿到了工程。

  上述三人和督工的金陵塑胶化工有限公司生产经营部副部长蒋山尊已经被刑拘。但奇怪的是,在扬州工商部门的登记资料中,并没有使用这些名称注册的企业。

  “施工方只是被抓了的替罪羊。”当所有的矛头都指向施工方野蛮挖掘时,南京大学城市与区域规划系教授耿土锁,则持不同的意见。

  在扬州市工商局备案中,“扬州鸿运建设配套工程有限公司”负责人为韩雨来,并不是被刑拘的绍建军。《21世纪经济报道》记者找到该公司总经理,韩雨来的父亲韩峰,对方表示从未在南京参加过该工程竞标,但承认韩雨来曾经把公司的营业执照、资质等材料的复印件借给绍建军。

  以收废品为生的南京市民王良富,当时正骑着自行车去往塑料四厂旁边的废品站。爆炸发生前4分钟,他和一个熟人打了最后一次招呼。爆炸后,他的亲人找遍了各大医院,直到7月31日,通过遗体辨认,他们终于确定王良富已经在爆炸中死亡。

  在一次次水淹中,在一声声爆管声中,地面上的光鲜,被地下的混乱瞬间瓦解。可悲的是,我们生活着其间,对于赖以生存的地下被布局的那个管道世界,却一无所知。

  7月下旬,董来荣和方强锋决定开挖拆迁场地地下部分。关于此事,南京官方说法是“进行土地平整”。而南京市公安局副局长黄亚玲事后向记者透露,方强锋认为地下可能还有废钢材,遂用挖掘机开挖地表,最终酿成事故。

  10多个小时前,也就是7月28日上午10时11分,这里刚刚发生了南京市区自新中国成立以来最大的一次爆炸事故。从塑料四厂厂区地下穿越的有两根丙烯管线,一个是烷基苯厂输送到金陵塑胶化工有限公司,直径159毫米,二是炼油厂输送到金陵塑胶化工有限公司,直径89毫米。肇事的是那根159毫米的管线,根据事发当天南京官方的通报,输送丙烯的管道被挖掘机挖断,泄漏的丙烯与空气混合后遇到明火发生爆炸。

  在南京市主城区中,不含厂区和小区的主次干道地下,埋着近20种、总长度达8000多公里的管线多家单位,管理不善,利益纠结,使得南京市政府10年来没能画出一张完整的地下管网全景图,更谈及不上地下管网的管理。

  “当时对于地下化工管线,是有图纸标明的,但图纸与实际情况存在一定误差”,南京市安监局副局长刘照华说,在开挖之前,必须勘明管道的具体位置,爆炸发生前的7月26日,代表政府一方的迈皋桥街道以及原南京塑料四厂人员,都曾警告施工队地下有丙烯和煤气管道。

  管道爆炸在南京并不鲜见。2007年2月4日下午1时50分,南京市栖霞区鼎山精细化工厂一储有14吨储量异丁烯的储罐爆炸起火,并影响到临近的宏燕塑料厂,爆炸造成1人死亡,6人不同程度受伤。

  在南京市政府7月28日召开的新闻发布会上,施工方被称为“扬州洪远(音)开发有限公司”,7月29日的发布会上,改为“扬州鸿运基础设备建设开发有限公司”。南京市政府指出公司负责人绍建军违规将工程转包给了其妻弟董来荣,董又将该工程违规转包给了其妻弟方强锋。方在施工其间,不顾塑料四厂及当地街道负责人的提醒和警告,进行违规拆除。

  爆天然气管,爆水管,爆电缆管……在接连不断的爆管声中,错综复杂的地下管线,如迷宫般让城市失控,也让生活其间的市民付出生命的代价。

  爆炸的威力,从一组数据中可窥一斑。一般而言,化工厂或易燃气体管道爆炸,最多波及500米范围,大多在二三百米的范畴。但此次丙烯爆炸,幸运飞艇历史记录:无须弱电施工:复杂环境化工几乎整个南京城区都听到了那声巨响,爆炸形成的震动波甚至传至距离十多公里外的鼓楼地区。最严重的爆炸区域接近1公里,周围2-3公里内的楼房玻璃被震碎。最悲惨的是,有些人的命运在那一刻被突然改变。

  7月28日,南京原塑料四厂丙烯输气管道爆炸,造成13人死亡。硝烟还未散去,7月30日,长春又连续发生4起天然气爆炸。

  7月29日凌晨5时,南京塑料四厂拆迁工地,狼烟已经消褪,不到一平方公里的厂区,被瓦砾覆盖,刺激的化学品味道夹杂着燃烧过后的焦糊味,依旧弥漫在空气中。现场的狼藉,如刚刚经历过一场大战争。

  7月28日深夜,第一时间赶到爆炸现场的南都周刊记者,试图寻找任何有关丙烯管道走向的标记,但遗憾的是,未能找到。

  事发地属于原南京市塑料四厂地块,在今年春节前,该厂与南京市栖霞迈燕地区开发建设领导小组办公室签订土地转让协议。这一片区拆迁补偿为1.8亿元。这条被挖漏的丙烯输送管道2002年才投入使用,始于金陵石化公司码头,向南京金陵塑胶化工有限公司输送原料丙烯,输送距离约5公里。事故发生时虽未处于输送状态,但管道内充满了60吨丙烯。

  剖开南京城市道路,近20种管线日,丙烯输气管大爆炸,如战争般的场景让南京人意识到,这些潜伏已久的城市“定时炸弹”的恐怖。但危险的是,即使政府部门,也未能掌握它们的动静。

  “(这里)早晚会出事”。当地网友在南京人常上的“西祠胡同”论坛上,留下了这样的一句“预言”。就在两个月前,南京本地媒体报道,同样在事发地迈皋桥地区,一条丙烯管线泄漏,险些引发大爆炸,当时曾紧急疏散过附近数千居民。

  在8月1日国务院安全生产委员会办公室对此次事故的通报中,施工方被认定为“扬州鸿运建设配套工程有限公司”, 事故发生的主要原因,被初步认定为“施工安全管理缺失,施工队伍盲目施工”。

  当天,丙烯管道的所有者南京金陵塑胶化工有限公司,派出了生产经营部副部长蒋山尊到现场指导。根据媒体报道,蒋山尊在出事当天,没有携带图纸,在现场只是凭印象放置禁止标识。

  根据新华社报道,南京全市化工管网长达6000多公里,其中50%在地下;全市还有285公里燃气管和3000公里供水管线,以及煤气、有线电视、电信、宽带网等近20种地下管道,涉及的铺设单位多达40余家。这些历经百年建设的地下管网层叠交错、分布杂乱,没有明晰的路线图,再加上多头管理,即使政府,也束手无策。

  《越狱》的男主角迈克,借以庞大的地下管沟系统得以逃生,而在中国,管理混乱、利益格局复杂的地下管网,却成为城市的梦魇。

  一次路过,让王良富不幸成为13名遇难者中的一个。夺取他们生命的丙烯输气管,此时,从一个不到两米深的土炕中被挖出来,上面曾蹿起几米高的火苗已经熄灭。在丙烯输气管道一旁的土坡上,不知是谁,按照南京祭奠习俗,点燃起手臂粗的蜡烛,为遇难者哀悼。红红的蜡烛上面,刻着一个“奠”字。

  爆炸前数分钟,董来荣先是发现了一条直径15厘米左右的管道,就让方强锋挖掉表面土层以探究竟。但方强锋的挖掘机却直接捅漏了这条管道,白色气体开始喷涌。董慌了神,让方立即撤离,自己则跑向不足1公里远的南京金陵塑胶化工有限公司报告。董的报告,使金陵塑胶公司及时关闭了丙烯管道数道阀门,避免了更大爆炸,但是喷射而出的30吨丙烯威力之大,还是让南京措手不及。

  与令人恐惧的爆管声相比,生活在城市的中国人,早已习惯了“马路拉链”。半年之内,广州越华路前前后后、反反复复开挖了六次,挖埋之间,是野蛮施工,也暴露了政府的失控与低能。